交通運輸部 工業(yè)和信息化部 公安部 財政部 農業(yè)農村部 商務(wù)部 國家郵政局 中華全國供銷(xiāo)合作總社 中國郵政集團關(guān)于加快推進(jìn)農村客貨郵融合發(fā)展的指導意見(jiàn)
日期:2023-12-25
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各省、自治區、直轄市、新疆生產(chǎn)建設兵團交通運輸廳(局、委)、工業(yè)和信息化主管部門(mén)、公安廳(局)、財政廳(局)、農業(yè)農村(農牧)廳(局、委)、鄉村振興局、商務(wù)主管部門(mén)、郵政管理局、供銷(xiāo)合作社,中國郵政集團有限公司各省分公司:
為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉村振興工作的部署要求,深入推進(jìn)農村客運、貨運物流、郵政快遞(以下簡(jiǎn)稱(chēng)農村客貨郵)融合發(fā)展,更好滿(mǎn)足農村群眾出行、貨運物流、寄遞服務(wù)需求,現提出如下意見(jiàn)。
一、總體要求
(一)指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導,全面貫徹黨的二十大精神,認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署,堅持以人民為中心的發(fā)展思想,立足新發(fā)展階段,完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念,服務(wù)構建新發(fā)展格局,深入推進(jìn)農村客貨郵運行機制、基礎設施、運輸線(xiàn)路、運營(yíng)信息等共建共享,加強資源統籌利用,推動(dòng)融合發(fā)展,積極培育新動(dòng)能,加快構建集約高效可持續的農村運輸服務(wù)體系,更好促進(jìn)農業(yè)高質(zhì)高效、鄉村宜居宜業(yè)、農民富裕富足,為加快建設交通強國、全面推進(jìn)鄉村振興、加快農業(yè)農村現代化提供服務(wù)支撐。
(二)基本原則。
政府引導,市場(chǎng)主導。推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結合,加大政策支持力度,積極調動(dòng)各類(lèi)市場(chǎng)主體積極性和創(chuàng )造力,推動(dòng)構建優(yōu)勢互補、合作共贏(yíng)的發(fā)展機制。
因地制宜,分類(lèi)施策。結合各地經(jīng)濟結構、人口分布和產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn),立足農村出行、貨運物流、郵政快遞等運輸需求,一縣一策、分類(lèi)梯次推進(jìn)本地農村客貨郵融合發(fā)展。
融合發(fā)展,降本增效。加強農村客運、貨運物流、郵政快遞、養護、供銷(xiāo)等資源的共建共用,完善倉儲、分揀、運輸、配送等環(huán)節集約共享機制,提升農村運輸集約化水平。
改革創(chuàng )新,提升服務(wù)。鼓勵各地在農村客貨郵體制機制、組織模式、站點(diǎn)設施、信息系統等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節探索創(chuàng )新,推動(dòng)農村運輸發(fā)展更可持續,人民群眾更有獲得感。
(三)主要目標。力爭到2027年,具備條件的縣級行政區實(shí)現農村客貨郵融合發(fā)展全覆蓋,全國縣鄉村三級客貨郵站點(diǎn)數量達10萬(wàn)個(gè)以上,農村客貨郵合作線(xiàn)路達2萬(wàn)條以上,基本建成“一點(diǎn)多能、一網(wǎng)多用、功能集約、便利高效”的農村運輸服務(wù)新模式,全國農村運輸服務(wù)水平和可持續發(fā)展能力顯著(zhù)提升,人民群眾獲得感、幸福感、安全感顯著(zhù)增強。
二、打造因地制宜的農村客貨郵融合發(fā)展形式
(四)推廣農村客運車(chē)輛代運郵件快件。充分發(fā)揮農村客運網(wǎng)絡(luò )覆蓋廣、通達深的優(yōu)勢,引導城鄉客運企業(yè)、公交企業(yè)依托城鄉客運線(xiàn)路布局,優(yōu)化車(chē)輛排班,合理設置??空军c(diǎn),積極開(kāi)通由縣城至各鎮村、鄉鎮至建制村的農村客貨郵合作線(xiàn)路,利用車(chē)輛行李艙、內部物品存放區等代運郵件快件,在確保安全、保障農村群眾乘車(chē)需求的前提下保障郵件快件快速送達。
(五)發(fā)展貨運班車(chē)。在農村貨運物流、郵政快遞服務(wù)需求旺盛或多為大件的地區,引導企業(yè)發(fā)揮貨運車(chē)輛運量大、時(shí)效高的優(yōu)勢,整合各類(lèi)貨運物流資源,統籌布設配送路線(xiàn),推廣時(shí)間固定、線(xiàn)路固定、站點(diǎn)固定的“貨運班線(xiàn)”模式,將物流包裹、郵件快件由縣城配送到鎮村站點(diǎn)。對于臨時(shí)性的大件物流需求,可采取提前預約方式組織貨運車(chē)輛配送,精準滿(mǎn)足農村物流寄遞需求。
(六)拓展“農村客貨郵+”。結合本地產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,引導企業(yè)積極發(fā)展“農村客貨郵+”電商、旅游、農業(yè)等模式。積極搭建平臺,引導農村客貨郵經(jīng)營(yíng)主體與電商企業(yè)合作,提供日用消費品、農資下鄉和農產(chǎn)品進(jìn)城“網(wǎng)上下單、一鍵送達”服務(wù);與景區景點(diǎn)合作,為特色景區產(chǎn)品、傳統手工藝品、鄉村民宿伴手禮等提供高效的運輸寄遞服務(wù);與農副產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)合作,開(kāi)通農副產(chǎn)品定制化運輸專(zhuān)線(xiàn)、季節性運輸專(zhuān)線(xiàn)等特色客貨郵線(xiàn)路。
三、建設“一點(diǎn)多能”的農村客貨郵融合發(fā)展站點(diǎn)
(七)拓展縣級客運站客貨郵功能。支持縣級客運站在保留客運基本服務(wù)功能的基礎上,拓展貨運物流、郵政快遞、電商、旅游等綜合服務(wù)功能,推進(jìn)統一倉儲、統一分揀、統一配送。在保障客運安全和客運服務(wù)功能的前提下,鼓勵設置獨立的操作區,集中開(kāi)展郵件快件裝卸、安檢、分揀、交接等作業(yè)流程,提升分揀裝運效率。
(八)拓展鄉鎮站點(diǎn)綜合服務(wù)功能。按照便民、集約、高效的原則,依托鄉鎮客運站、城鄉公交首末站、鄉鎮綜合運輸服務(wù)站、農村公路養護站、鄉鎮郵政支局所、鄉鎮供銷(xiāo)社等站點(diǎn),拓展客運乘車(chē)、商品售賣(mài)、物流配送、郵件快件寄遞、農資供應、新能源車(chē)輛充電、汽車(chē)維修等功能,實(shí)現綜合服務(wù)功能的集聚,增強上接縣、下聯(lián)村的集散中轉服務(wù)能力。
(九)完善村級站點(diǎn)網(wǎng)絡(luò )。優(yōu)先選擇農村客運站點(diǎn)、村民活動(dòng)場(chǎng)所、村口等方便農村客運車(chē)輛便捷??康狞c(diǎn)位,利用村委會(huì )、鄉村商超、村級電商服務(wù)點(diǎn)、郵政村級綜合便民服務(wù)站(含村郵站、郵樂(lè )購等)等村級設施,整合客運乘車(chē)、物流配送、郵件快件寄遞、政務(wù)服務(wù)、便民繳費等功能,打造覆蓋廣、功能全、服務(wù)優(yōu)的“一站式”村級站點(diǎn)。
四、推廣安全可靠的農村客貨郵融合發(fā)展裝備
(十)推廣農村客貨郵融合發(fā)展適配車(chē)型。鼓勵農村客運經(jīng)營(yíng)者優(yōu)先選用配備下置或后置行李艙的鄉村公路客車(chē),按照《客運班車(chē)行李艙載貨運輸規范》規定,利用行李艙做好郵件快件等物品運輸。鼓勵客車(chē)生產(chǎn)廠(chǎng)家結合農村客貨郵融合發(fā)展需求,優(yōu)化相應客運車(chē)型,為農村客貨郵融合發(fā)展提供更多車(chē)型選擇。農村客運經(jīng)營(yíng)者應使用符合國家及行業(yè)標準的車(chē)輛內部物品存放區,在保障旅客運輸安全的前提下,開(kāi)展郵件快件運輸。
(十一)應用標準化智能化綠色化裝備設備。鼓勵使用標準化的物流周轉袋(箱)、托盤(pán)等,探索建立循環(huán)共用、綠色環(huán)保的裝備體系,進(jìn)一步提高郵件快件運輸效率。加快推進(jìn)快遞包裝綠色低碳發(fā)展,提升快遞包裝標準化、循環(huán)化、減量化、無(wú)害化水平。鼓勵縣級站點(diǎn)應用自動(dòng)化分揀、裝載、運輸等設備,加快推進(jìn)縣、鄉、村站點(diǎn)智能掃描終端、智能郵箱、智能快遞柜等設備應用,提升分揀、運輸、投遞、派送等各環(huán)節服務(wù)效率。鼓勵企業(yè)在郵件快件寄遞過(guò)程中,推廣應用條形碼、射頻識別、電子運單等。
五、健全規范有序的農村客貨郵融合發(fā)展服務(wù)體系
(十二)規范農村客貨郵作業(yè)流程。規范郵件快件交接手續,及時(shí)、準確填制運輸與配送憑證,確保品類(lèi)、數量核對無(wú)誤。規范郵件快件配送流程,以便利方式告知收件人提取方式以及查詢(xún)和投訴渠道等相關(guān)信息,保證郵件快件及時(shí)安全準確送達。
(十三)提升農村客貨郵服務(wù)質(zhì)量。規范農村客貨郵融合發(fā)展服務(wù),明確服務(wù)流程、服務(wù)時(shí)效、服務(wù)價(jià)格、投訴處理等要求。鼓勵結合地方產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和文化特色,制定統一的農村客貨郵融合發(fā)展標志,規范客貨郵站點(diǎn)名稱(chēng)、站內設施標牌及車(chē)輛外觀(guān)標識。加強市場(chǎng)監管,相關(guān)收費項目應按規定明碼標價(jià)、上墻公示。加強行業(yè)管理和執法監督,堅決查處快遞末端違規“二次收費”等問(wèn)題。
(十四)強化農村客貨郵安全管理。督促企業(yè)完善安全生產(chǎn)制度體系,細化崗位職責,強化駕駛員安全培訓,加強車(chē)輛檢查維護,保障運輸安全。加強郵件快件存放管理,不得存放危險貨物及其他列入違禁目錄的貨物。督促郵政快遞企業(yè)及相關(guān)經(jīng)營(yíng)單位嚴格遵守禁止寄遞物品管理規定,嚴格執行實(shí)名收寄、收寄驗視、過(guò)機安檢等安全管理制度。郵件快件經(jīng)安全檢查后,數量、重量、體積、擺放和系固等符合安全運輸條件的,方可進(jìn)行運輸或配送,對未驗視安檢的郵件快件一律不予運輸。
六、完善合作共享的農村客貨郵融合發(fā)展機制
(十五)完善協(xié)同機制。積極爭取地方黨委、政府支持,推動(dòng)將農村客貨郵融合發(fā)展納入到政府工作目標或鄉村振興相關(guān)規劃,統籌推進(jìn)農村客貨郵融合發(fā)展工作。推動(dòng)建立由政府牽頭,交通運輸、工業(yè)和信息化、公安、財政、農業(yè)農村(鄉村振興)、商務(wù)、郵政管理、供銷(xiāo)合作社、郵政公司等部門(mén)單位參與的工作機制,共同研究制定農村客貨郵融合發(fā)展實(shí)施方案,明確發(fā)展目標、主要任務(wù)、實(shí)施路徑、支持政策、保障措施,形成多部門(mén)協(xié)同推進(jìn)農村客貨郵融合發(fā)展的工作格局。
(十六)整合市場(chǎng)主體。積極推動(dòng)農村客運市場(chǎng)主體整合,提升農村客運集約化發(fā)展水平,為農村客貨郵融合發(fā)展提供集中運力保障。積極引導縣域內農村客運、貨運物流、郵政、快遞、電子商務(wù)等市場(chǎng)主體按照市場(chǎng)化原則加強合作,選擇或組建具有較強協(xié)調整合和持續運營(yíng)能力的龍頭企業(yè)作為運營(yíng)主體,合理設置收益分配機制,讓各方在農村客貨郵融合發(fā)展中實(shí)現合作共贏(yíng),提升農村客貨郵融合發(fā)展自身“造血”能力。在西部農村地區,注重發(fā)揮農村客運網(wǎng)絡(luò )優(yōu)勢和郵政服務(wù)在農村末端寄遞中的基礎性作用,擴大“快遞進(jìn)村”覆蓋范圍。
(十七)加強信息互聯(lián)互通。加強農村客貨郵信息化建設,引導農村客運、貨運物流、郵政和快遞企業(yè)加強數據共享,實(shí)現農村客運車(chē)輛班次、運營(yíng)線(xiàn)路、途經(jīng)站點(diǎn)、發(fā)車(chē)時(shí)間,農村貨運物流和郵政快遞運單等關(guān)鍵數據在縣級層面的匯集。加強數據綜合利用,為群眾提供出行購票、郵寄下單、物流跟蹤、投訴反饋等“一站式”服務(wù)。加強農村客貨郵信息安全管理,嚴防個(gè)人信息泄露。
七、構建支撐有力的農村客貨郵融合發(fā)展保障體系
(十八)完善配套支持政策。統籌綜合利用各類(lèi)資金渠道支持農村客貨郵融合發(fā)展基礎設施建設、合作線(xiàn)路開(kāi)通、適配車(chē)輛更新、信息平臺建設等,將具備貨運物流、郵政快遞、旅游等綜合服務(wù)功能的縣級客運站新建改擴建項目?jì)?yōu)先納入支持范圍。鼓勵使用各類(lèi)金融機構相關(guān)金融產(chǎn)品,為農村客貨郵融合發(fā)展提供融資服務(wù)。
(十九)鼓勵先行先試。支持將農村客貨郵融合發(fā)展作為城鄉交通運輸一體化示范縣創(chuàng )建、農村物流服務(wù)品牌宣傳推廣等內容,積極爭取將農村客貨郵融合發(fā)展納入縣域商業(yè)建設行動(dòng)支持縣、國家鄉村振興示范縣創(chuàng )建等示范創(chuàng )建工作。鼓勵省級交通運輸部門(mén)開(kāi)展本省份農村客貨郵融合發(fā)展試點(diǎn)示范,以點(diǎn)帶面提升農村客貨郵融合發(fā)展水平。
(二十)加強經(jīng)驗宣傳推廣。交通運輸部會(huì )同有關(guān)部門(mén)通過(guò)召開(kāi)現場(chǎng)推進(jìn)會(huì )、印發(fā)案例集等方式,總結推廣農村客貨郵融合發(fā)展典型經(jīng)驗做法。各地要積極總結提煉本地經(jīng)驗和特色做法,多渠道多形式加強全媒體傳播,營(yíng)造全社會(huì )支持農村客貨郵融合發(fā)展的良好氛圍。
交通運輸部 工業(yè)和信息化部 公 安 部
財 政 部 農業(yè)農村部 商 務(wù) 部
國家郵政局 中華全國供銷(xiāo)合作總社 中國郵政集團
2023年12月23日
抄送:中國道路運輸協(xié)會(huì ),交通運輸部規劃研究院、科學(xué)研究院、公路科學(xué)研究院,交通運輸部政策研究室、綜合規劃司、財務(wù)審計司、公路局、科技司,中央紀委國家監委駐交通運輸部紀檢監察組。
相關(guān)鏈接: 《關(guān)于加快推進(jìn)農村客貨郵融合發(fā)展的指導意見(jiàn)》解讀
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