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（2022—2025年）

為深入貫徹落實(shí)《“十四五”冷鏈物流發(fā)展規劃》（國辦發(fā)〔2021〕46號），補齊冷鏈物流短板，構建現代冷鏈物流體系，推進(jìn)全省冷鏈物流高質(zhì)量發(fā)展，結合實(shí)施《湖南省冷鏈物流業(yè)發(fā)展規劃（2020—2025年）》和我省實(shí)際，制定本行動(dòng)方案。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì )精神，深入貫徹習近平總書(shū)記對湖南重要講話(huà)重要指示批示精神，全面落實(shí)“三高四新”戰略定位和使命任務(wù)，堅持以需求為導向，以創(chuàng )新為動(dòng)力，以技術(shù)為支撐，以監管為保障，緊緊圍繞服務(wù)鄉村振興，服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活，按照政府引導、市場(chǎng)驅動(dòng)，合理布局、集約高效，區域協(xié)同、聯(lián)動(dòng)融合，創(chuàng )新引領(lǐng)、綠色低碳的原則，結合我省冷鏈物流的流量、流向、流效，科學(xué)完善冷鏈物流網(wǎng)絡(luò )，強化互聯(lián)互通，促進(jìn)多式聯(lián)運，統籌推進(jìn)冷鏈物流智慧化、綠色化、網(wǎng)絡(luò )化發(fā)展，著(zhù)力構建“全鏈條、嚴標準、可追溯、高效率”的現代冷鏈物流體系。

（二）建設目標

到2025年，基本構建起以長(cháng)株潭地區為核心區塊，以湘南、洞庭湖、大湘西地區為區域中心，以多個(gè)特色基地為重要節點(diǎn)，布局合理、結構優(yōu)化、運行高效、管理規范的現代冷鏈物流體系，對全省經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的支撐保障作用顯著(zhù)增強。

設施布局更加完善。依托農產(chǎn)品優(yōu)勢產(chǎn)區、重要集散地和主銷(xiāo)區，打造若干國家級、省級骨干冷鏈物流基地，建設一批區域性產(chǎn)銷(xiāo)冷鏈集配中心和特色農產(chǎn)品冷鏈物流基地，產(chǎn)地“最先一公里”和銷(xiāo)地“最后一公里”冷鏈物流設施得到明顯加強。

運行質(zhì)效顯著(zhù)提升。冷鏈物流規模化、組織化效率大幅提升，成本水平明顯降低，服務(wù)能力顯著(zhù)增強。培育或引進(jìn)一批冷鏈物流全國100強企業(yè)。冷鏈物流技術(shù)裝備水平顯著(zhù)提升，冷庫容量達到1500萬(wàn)立方米，產(chǎn)地預冷設施庫容不低于600萬(wàn)立方米。肉類(lèi)、果蔬、水產(chǎn)品產(chǎn)地低溫處理率分別達到85%、30%、85%左右。

監管水平不斷增強。“政府監管、企業(yè)自管、行業(yè)自律、社會(huì )監督”的機制初步建立，冷鏈流通量納入監控的比重超過(guò)50%，貫穿冷鏈物流全流程的監測監管體系基本形成，冷藏車(chē)、冷藏箱、重點(diǎn)冷鏈產(chǎn)品全程監控比率大幅提升。

展望2035年，全面建成現代冷鏈物流體系，設施網(wǎng)絡(luò )、技術(shù)裝備、服務(wù)質(zhì)量達到全國先進(jìn)水平，行業(yè)監管和治理能力基本實(shí)現現代化，有力支撐現代化經(jīng)濟體系建設，有效滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要。

二、完善冷鏈物流網(wǎng)絡(luò )布局

（三）建設骨干冷鏈物流基地。對接西部陸海新通道戰略、RCEP等，推動(dòng)懷化國家骨干冷鏈物流基地提質(zhì)升級，加快懷化國際陸港鐵路冷鏈物流園建設，支持懷化開(kāi)行東盟（懷化·長(cháng)沙）國際冷鏈班列，打造冷鏈物流區域中心。（省發(fā)展改革委、懷化市人民政府按職責分工落實(shí)）依托長(cháng)沙國家物流樞紐承載城市，支持長(cháng)沙申建國家骨干冷鏈物流基地，統籌長(cháng)株潭地區冷鏈物流重點(diǎn)項目建設，構建銜接緊密、往返互動(dòng)的區域性冷鏈流通網(wǎng)絡(luò )。（省發(fā)展改革委、長(cháng)株潭三市人民政府按職責分工落實(shí)）完善衡陽(yáng)、永州國家骨干冷鏈物流基地承載城市設施配套，加快實(shí)施一批重點(diǎn)冷鏈物流項目，加快國家骨干冷鏈物流基地申建步伐。（省發(fā)展改革委，衡陽(yáng)市、永州市人民政府按職責分工落實(shí)）對標國家骨干冷鏈物流基地建設標準，支持符合條件的市州申報創(chuàng )建省級骨干冷鏈物流基地。推動(dòng)國家級、省級骨干冷鏈物流基地資源集聚聯(lián)動(dòng)發(fā)展，加強冷鏈物流多式聯(lián)運設施建設，提升運行效益和綜合服務(wù)能力。（省發(fā)展改革委牽頭，有關(guān)市州人民政府按職責分工落實(shí)）

（四）布局產(chǎn)銷(xiāo)冷鏈集配中心。支持在較大規模中心城區綜合物流園、農產(chǎn)品批發(fā)交易市場(chǎng)和大型商超，打造區域性產(chǎn)銷(xiāo)冷鏈集配中心，建立覆蓋農產(chǎn)品儲存、加工、運輸、銷(xiāo)售等環(huán)節的全程冷鏈物流體系，增強流通主渠道冷鏈服務(wù)能力。（省發(fā)展改革委牽頭，省商務(wù)廳、省農業(yè)農村廳、有關(guān)市州人民政府按職責分工落實(shí)）強化產(chǎn)地預冷、倉儲保鮮、分級分揀、初加工、產(chǎn)地直銷(xiāo)等能力，按照合理布局原則，在農產(chǎn)品主產(chǎn)區、特色農產(chǎn)品優(yōu)勢區或大型肉禽水產(chǎn)屠宰加工企業(yè)，完善產(chǎn)地冷藏保鮮設施，建設產(chǎn)地型冷鏈集配中心。（省發(fā)展改革委、省農業(yè)農村廳、省商務(wù)廳、有關(guān)市州人民政府按職責分工落實(shí)）堅持需求導向，在城鎮人口50萬(wàn)以上的城市或縣城，整合流通加工、區域分撥、城市配送等功能，建設銷(xiāo)地型冷鏈集配中心。（省商務(wù)廳牽頭，省發(fā)展改革委、省農業(yè)農村廳、有關(guān)市州人民政府等按職責分工落實(shí)）在城鎮人口30萬(wàn)以上且生鮮農產(chǎn)品產(chǎn)量具有較大規模的城市或縣城，建設兼具產(chǎn)地型和銷(xiāo)地型功能的產(chǎn)銷(xiāo)結合型冷鏈集配中心。（省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省農業(yè)農村廳、有關(guān)市州人民政府按職責分工落實(shí)）

（五）補齊產(chǎn)銷(xiāo)兩端冷鏈物流設施短板。完善產(chǎn)地冷鏈物流設施，依托龍頭企業(yè)、縣級以上示范家庭農場(chǎng)和專(zhuān)業(yè)合作社，在田間地頭建設一批具備保鮮、預冷等功能的小型、移動(dòng)冷鏈倉儲設施，加快推進(jìn)分級包裝設施建設。加強特色農產(chǎn)品原產(chǎn)地冷鏈物流基礎設施建設，打造一批特色農產(chǎn)品冷鏈物流基地。引導存量生產(chǎn)型冷庫全面開(kāi)展市場(chǎng)化服務(wù)，支持市場(chǎng)主體新建和改造生產(chǎn)型冷庫，增設一批產(chǎn)地移動(dòng)冷庫，培育冷藏車(chē)社會(huì )化服務(wù)主體。發(fā)展設施巡回租賃、“移動(dòng)冷庫+集配中心（物流園區）”等模式，構建產(chǎn)地移動(dòng)冷鏈物流設施運營(yíng)網(wǎng)絡(luò )，促進(jìn)“最先一公里”產(chǎn)地預冷。（省商務(wù)廳、省農業(yè)農村廳、有關(guān)市州人民政府等按職責分工落實(shí)）完善銷(xiāo)地冷鏈物流設施，加快商貿冷鏈設施改造升級，引導城市商業(yè)街區、商圈、農貿市場(chǎng)共建共享小型公共冷庫，加大城市冷鏈前置倉等“最后一公里”設施設備建設力度，鼓勵移動(dòng)冷庫、智慧冷鏈自動(dòng)售賣(mài)機、冷鏈自提柜等在城市末端配送領(lǐng)域廣泛應用，推進(jìn)快遞企業(yè)、電商平臺加快對冷鏈快遞配送設備、服務(wù)體系的研發(fā)和運用，提升冷鏈快遞的接受度和普及率，擴大城市冷鏈網(wǎng)絡(luò )覆蓋范圍，推動(dòng)“最后一公里”冷鏈配送。（省商務(wù)廳牽頭，省郵政管理局、有關(guān)市州人民政府按職責分工落實(shí)）

（六）暢通“三縱四橫”冷鏈物流骨干通道。依托京港澳、二廣、包茂、長(cháng)張、杭瑞、滬昆、泉南七條高速公路交通干線(xiàn)，構建“三縱四橫”冷鏈物流骨干通道，聯(lián)通冷鏈物流重要節點(diǎn)。推動(dòng)農產(chǎn)品加工企業(yè)、冷鏈物流項目或基地等合理布局，形成資源共享、設施聯(lián)動(dòng)、信息聯(lián)通、標準銜接的冷鏈物流運行網(wǎng)絡(luò )。（省交通運輸廳、省發(fā)展改革委、有關(guān)市州人民政府等按職責分工落實(shí)）

湖南省“三縱四橫”冷鏈物流骨干通道示意圖

三、提高冷鏈運輸服務(wù)效率

（七）強化冷鏈運輸一體化運作。整合貨源、運力、倉儲等冷鏈資源，完善中轉換裝、區域分撥設施，提升冷鏈物流干線(xiàn)運輸組織化、規模化水平，提高鐵路、水運、航空運輸在中長(cháng)距離冷鏈運輸中的比重。試點(diǎn)開(kāi)通聯(lián)結特色農產(chǎn)品產(chǎn)地和主要消費城市的小編組直達冷鏈班列和公路冷鏈專(zhuān)線(xiàn)。（省交通運輸廳、省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省政府口岸辦、廣鐵集團等按職責分工落實(shí)）鼓勵物流企業(yè)強化綜合服務(wù)能力，加強與電商企業(yè)、連鎖超市等合作，開(kāi)展直銷(xiāo)連鎖冷鏈配送。打造長(cháng)株潭一小時(shí)鮮活農產(chǎn)品冷鏈通達圈，帶動(dòng)全省骨干冷鏈物流基地承載城市提供“干線(xiàn)運輸+區域分撥+城市配送”冷鏈物流服務(wù)。（省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省冷鏈物流行業(yè)協(xié)會(huì )、有關(guān)市州人民政府按職責分工落實(shí)）

（八）完善城鄉雙向冷鏈物流服務(wù)。充分發(fā)揮骨干冷鏈物流基地資源集聚優(yōu)勢，加強冷鏈設施對接和信息協(xié)同，提升資源共享和優(yōu)化配置效率。提高農產(chǎn)品上行效率，推廣農產(chǎn)品產(chǎn)地發(fā)展“電子商務(wù)+產(chǎn)地倉+快遞物流”倉配融合模式，支持農超對接、農批對接、農企對接、農社對接等農產(chǎn)品產(chǎn)地直供直銷(xiāo)模式。（省農業(yè)農村廳、省商務(wù)廳按職責分工落實(shí)）創(chuàng )新冷鏈物流配送方式，積極發(fā)展“分時(shí)段配送”“無(wú)接觸配送”“夜間配送”等城市多元冷鏈即時(shí)配送服務(wù)。拓展“中央廚房＋食材冷鏈配送”“冷鏈物流＋種養殖”“冷鏈物流＋農產(chǎn)品加工”等冷鏈新場(chǎng)景。大力推行“代管庫”模式，鼓勵商貿物流企業(yè)集拼冷鏈和常溫貨物配送業(yè)務(wù)。（省商務(wù)廳、省供銷(xiāo)合作總社、省郵政管理局按職責分工落實(shí)）推進(jìn)“快遞進(jìn)村”工程，引導電子商務(wù)、郵政快遞、供銷(xiāo)、冷鏈物流等各類(lèi)主體開(kāi)展市場(chǎng)化合作，加強縣鄉村冷鏈物流配送基礎設施建設，延伸供應鏈和創(chuàng )新交易模式，打通高品質(zhì)生鮮消費品和醫藥下鄉進(jìn)村新渠道。（省商務(wù)廳、省交通運輸廳、省供銷(xiāo)合作總社、省郵政管理局按職責分工落實(shí)）

（九）發(fā)展冷鏈物流多式聯(lián)運。支持骨干冷鏈物流基地建設自動(dòng)化、專(zhuān)業(yè)化多式聯(lián)運設施，按照市場(chǎng)化方向，推進(jìn)長(cháng)沙國際鐵路港鐵路冷鏈物流多溫庫區、冷藏集裝箱堆場(chǎng)、冷鏈集散中心等貨場(chǎng)變市場(chǎng)建設。充分挖掘城市鐵路場(chǎng)站和線(xiàn)路資源，創(chuàng )新“外集內配”等冷鏈生活物資公鐵聯(lián)運模式。（省交通運輸廳、省發(fā)展改革委、廣鐵集團等按職責分工落實(shí)）支持龍頭企業(yè)發(fā)展冷鏈甩掛運輸，建立“冷藏掛車(chē)池”，完善冷藏車(chē)和冷鏈設施設備共享共用機制。推行集裝箱多式聯(lián)運電子化統一單證，推廣“一站式”多式聯(lián)運服務(wù)。（省交通運輸廳、省發(fā)展改革委、省冷鏈物流行業(yè)協(xié)會(huì )等按職責分工落實(shí)）依托西部陸海新通道和東盟班列、中歐班列、湘粵非班列發(fā)展鐵鐵、公鐵、鐵海聯(lián)運，有效聯(lián)通特色農產(chǎn)品產(chǎn)地與國際冷鏈市場(chǎng)。依托城陵磯、虞公港等水運口岸發(fā)展集裝箱公水聯(lián)運，提高長(cháng)江黃金航道冷鏈運輸能力。（省發(fā)展改革委牽頭，省交通運輸廳、廣鐵集團、有關(guān)市州人民政府按職責分工落實(shí)）

四、推動(dòng)冷鏈物流全流程創(chuàng )新

（十）推進(jìn)冷鏈物流數字化智能化。加快冷鏈物流企業(yè)數字化升級步伐，推動(dòng)大數據、物聯(lián)網(wǎng)、5G、區塊鏈、人工智能等新興技術(shù)在冷鏈物流領(lǐng)域應用，推進(jìn)冷鏈貨物、場(chǎng)站設施、載運裝備等要素數據化、信息化、可視化，推動(dòng)冷庫“上云用數賦智”。推廣自動(dòng)立體貨架、智能分揀、物流機器人、智能化溫控等設施設備，推進(jìn)自動(dòng)消殺、蓄冷周轉箱、末端冷鏈無(wú)人配送裝備等應用。鼓勵新建智能立體冷鏈倉儲設施。支持冷鏈物流龍頭企業(yè)自主開(kāi)發(fā)運營(yíng)管理軟件，加大各系統推廣和融合使用力度。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省商務(wù)廳、省交通運輸廳等按職責分工落實(shí)）對接全國供銷(xiāo)合作社農產(chǎn)品冷鏈物流公共服務(wù)信息平臺，積極參與全國性、多層級數字冷鏈倉庫網(wǎng)絡(luò )建設。（省供銷(xiāo)合作總社負責）推動(dòng)骨干冷鏈物流基地信息銜接，不斷提高信息共享和協(xié)同運作水平。引導冷鏈物流行業(yè)協(xié)會(huì )、龍頭企業(yè)積極參與，搭建第三方市場(chǎng)化運作的冷鏈物流服務(wù)平臺。鼓勵企業(yè)自建的冷鏈物流信息平臺開(kāi)放接口、共享共用，并接入冷鏈物流服務(wù)平臺。（省發(fā)展改革委、省冷鏈物流協(xié)會(huì )等按職責分工落實(shí)）依托國家骨干冷鏈物流基地開(kāi)展數字化冷庫試點(diǎn)，形成可復制可推廣的經(jīng)驗。（省發(fā)展改革委牽頭，省商務(wù)廳、有關(guān)市州人民政府等按職責分工落實(shí)）

（十一）加快冷鏈物流綠色化。嚴格落實(shí)國家冷庫、冷藏車(chē)等能效標準，加快淘汰老舊高能耗冷庫、制冷設施設備和高排放冷藏車(chē)。（省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省工業(yè)和信息化廳等按職責分工落實(shí)）督促新建冷鏈物流基地、冷鏈集配中心嚴格執行國家節能標準要求，鼓勵利用自然冷能、太陽(yáng)能等清潔能源，支持有條件的冷庫合理利用屋頂空間安裝光伏發(fā)電設備，推進(jìn)公共充電樁、換電站、加氣站布局建設。鼓勵企業(yè)對存量冷鏈設施設備開(kāi)展節能改造，推廣合同能源管理、節能診斷等模式。（省發(fā)展改革委負責）推廣使用綠色低碳高效制冷劑和保溫耗材，鼓勵回收利用和無(wú)害化處理。（省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省生態(tài)環(huán)境廳等按職責分工落實(shí)）

（十二）推動(dòng)冷鏈運輸設施設備規范化。加強冷鏈運輸車(chē)輛技術(shù)管理，冷鏈運輸車(chē)輛按規定配備符合標準要求的制冷和溫度監測設備，并保持功能良好。推廣應用多溫層、新能源冷鏈運輸車(chē)輛，支持城市冷鏈配送車(chē)輛安裝使用尾板。加快鐵路機械冷藏車(chē)更新升級。鼓勵冷鏈運輸企業(yè)加大標準化車(chē)型應用力度，逐步淘汰非標準化冷藏車(chē)，推廣新型冷藏車(chē)、鐵路冷藏車(chē)、冷藏集裝箱。（省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省市場(chǎng)監管局、省商務(wù)廳等按職責分工落實(shí)）引導企業(yè)使用標準化托盤(pán)、周轉箱（筐）以及蓄冷箱、保溫箱等物流單元化載器具，提高帶板運輸比例。推動(dòng)標準化冷鏈載器具循環(huán)共用，完善租賃、維修、保養、調度等公共運營(yíng)服務(wù)。鼓勵企業(yè)應用適合果蔬茶、水產(chǎn)等農產(chǎn)品的單元化包裝，減少流通環(huán)節損耗。（省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省交通運輸廳、省市場(chǎng)監管局、省郵政管理局等按職責分工落實(shí)）

（十三）加強冷鏈物流技術(shù)研發(fā)創(chuàng )新。聚焦冷鏈物流領(lǐng)域關(guān)鍵和共性技術(shù)問(wèn)題以及各種應用場(chǎng)景，強化冷鏈物流技術(shù)基礎研究和裝備研發(fā)。鼓勵貨車(chē)軸端發(fā)電、機車(chē)供電、電網(wǎng)取電等技術(shù)攻關(guān)，研發(fā)和制造適應小批量、多批次、高時(shí)效運輸需求的鐵路冷藏車(chē)型。強化“最后一公里”無(wú)人配送設備研發(fā)。加大對適用我省肉禽水產(chǎn)、果蔬茶等特色農產(chǎn)品的綠色保鮮、冷鏈貯運關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)攻關(guān)的支持力度。鼓勵骨干企業(yè)和科研院所積極參與國家級技術(shù)攻關(guān)，支持龍頭企業(yè)與高校、科研機構、行業(yè)協(xié)會(huì )等共建冷鏈技術(shù)裝備創(chuàng )新應用平臺。（省科技廳牽頭，省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省冷鏈物流行業(yè)協(xié)會(huì )等按職責分工落實(shí)）

五、強化冷鏈物流支撐能力

（十四）培育壯大骨干企業(yè)。重點(diǎn)瞄準從事冷鏈物流業(yè)務(wù)“三類(lèi)500強”和全國冷鏈物流企業(yè)20強，積極引進(jìn)龍頭企業(yè)落戶(hù)湖南或在湖南設立區域總部。（省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、各市州人民政府等按職責分工落實(shí)）支持大型冷鏈物流企業(yè)集團發(fā)展壯大，推動(dòng)冷鏈物流龍頭企業(yè)上市。鼓勵上下游企業(yè)加強冷鏈物流戰略合作，建立貫通產(chǎn)業(yè)鏈上下游和同業(yè)企業(yè)間的冷鏈企業(yè)聯(lián)盟、行業(yè)聯(lián)盟。（省國資委、省地方金融監督管理局、省發(fā)展改革委等按職責分工落實(shí)）開(kāi)展知名冷鏈物流服務(wù)品牌創(chuàng )建，培育一批冷鏈物流全國百強企業(yè)、星級冷鏈物流企業(yè)。圍繞冷鏈運輸、倉儲、配送等主要環(huán)節，以及肉類(lèi)、水產(chǎn)品等細分領(lǐng)域，培育一批專(zhuān)業(yè)化運作能力強的領(lǐng)軍企業(yè)。鼓勵冷鏈產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、流通和物流企業(yè)跨界融合，創(chuàng )新業(yè)態(tài)模式，培育一批特色鮮明、創(chuàng )新發(fā)展的標桿企業(yè)。（省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省郵政管理局、省供銷(xiāo)合作總社、省冷鏈物流行業(yè)協(xié)會(huì )等按職責分工落實(shí)）

（十五）夯實(shí)專(zhuān)業(yè)服務(wù)支撐。鼓勵第三方機構建設冷鏈物流公共基礎設施，為電商、冷鏈物流中小型企業(yè)和龍頭企業(yè)提供共享服務(wù)。支持冷鏈龍頭企業(yè)、農貿市場(chǎng)、標準化菜市場(chǎng)開(kāi)辟冰鮮、冷凍專(zhuān)賣(mài)區。（省商務(wù)廳牽頭負責）鼓勵屠宰企業(yè)建設標準化預冷和低溫分割加工車(chē)間、配套冷庫等設施，強化冷鮮肉生產(chǎn)流通企業(yè)與冷鏈末端無(wú)縫銜接，提高冷鮮肉在肉類(lèi)消費中的比重。加快推進(jìn)特色果蔬產(chǎn)業(yè)帶建設預冷設施和移動(dòng)冷庫，配套果蔬清洗、分級、分揀、切割、包裝等設施設備，提高果蔬產(chǎn)地商品化處理能力。完善魚(yú)塘、漁船、漁港預冷保鮮設施裝備，建設速凍、冷藏、低溫暫養等配套設施。加強低溫液體奶冷鏈配送體系建設，推動(dòng)傳統奶站改造升級，強化服務(wù)社區的低溫液態(tài)奶宅配倉建設。依托產(chǎn)銷(xiāo)冷鏈集配中心、中央廚房等設施，加快發(fā)展速凍類(lèi)標準食材、食材半成品供應鏈，提高品控能力。支持醫藥流通企業(yè)、藥品現代物流企業(yè)建設醫藥物流中心，鼓勵快遞企業(yè)開(kāi)展疫苗、生物醫藥、中醫藥等專(zhuān)業(yè)化溫控供應鏈服務(wù)。（省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省農業(yè)農村廳、省郵政管理局、省衛生健康委、有關(guān)市州人民政府等按職責分工落實(shí)）支持發(fā)展冷鏈物流咨詢(xún)服務(wù)業(yè)務(wù)，培育第三方認證機構。加強冷鏈物流應急保障能力建設，提升生鮮農產(chǎn)品保供穩價(jià)水平。（省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省農業(yè)農村廳、省交通運輸廳、省應急廳按職責分工落實(shí))

（十六）完善冷鏈物流標準。開(kāi)展冷鏈物流地方標準和團體標準的制修訂工作，完善我省冷鏈物流標準體系。鼓勵冷鏈物流企業(yè)和社會(huì )團體參與國家標準、行業(yè)標準的制定。嚴格落實(shí)冷鏈物流強制性國家標準，強化推薦性國家標準、行業(yè)標準規范指導作用。充分發(fā)揮省冷鏈物流行業(yè)協(xié)會(huì )、龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用，加強冷鏈物流標準宣貫培訓。開(kāi)展冷鏈物流標準監督檢查和實(shí)施效果評價(jià)。（省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省交通運輸廳、省市場(chǎng)監管局、省農業(yè)農村廳、省冷鏈物流行業(yè)協(xié)會(huì )按職責分工落實(shí)）

（十七）建立冷鏈物流統計體系。開(kāi)展冷鏈物流行業(yè)調查，及時(shí)掌握行業(yè)發(fā)展情況。依托骨干冷鏈物流基地、冷鏈集配中心、骨干冷鏈物流企業(yè)等，加強行業(yè)日常運行監測和分析研判。推動(dòng)單列冷鏈物流統計體系，科學(xué)制定符合我省實(shí)際的冷鏈物流統計分類(lèi)標準和指標體系，根據需要開(kāi)展冷鏈物流統計試點(diǎn)。研究編制科學(xué)、及時(shí)、全面反映我省冷鏈物流行業(yè)發(fā)展現狀和趨勢的綜合性指數，為政府部門(mén)政策制定和企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理提供參考。（省發(fā)展改革委牽頭，省統計局、省商務(wù)廳、省交通運輸廳、省農業(yè)農村廳、省冷鏈物流行業(yè)協(xié)會(huì )等按職責分工落實(shí)）

六、加強冷鏈物流全鏈條監管

（十八）完善監管制度。嚴格執行國家冷鏈物流監管法律、法規，完善我省配套政策，落實(shí)冷鏈物流安全生產(chǎn)要求，確保冷鏈物流全鏈條保溫、冷藏或冷凍設施設備運行達標。建立統一領(lǐng)導、分工負責、分級管理的冷鏈物流監管機制，強化跨部門(mén)監管溝通協(xié)調。完善主管部門(mén)監管制度，分品類(lèi)建立完善日常檢查制度，加大督促檢查力度，確保各項監管制度嚴格執行到位。推動(dòng)相關(guān)經(jīng)營(yíng)企業(yè)嚴格執行食品、食用農產(chǎn)品入市查驗記錄制度。（省發(fā)展改革委、省農業(yè)農村廳、省交通運輸廳、省商務(wù)廳、省衛生健康委、省市場(chǎng)監管局、省供銷(xiāo)合作總社、各市州人民政府等按職責分工落實(shí)）

（十九）創(chuàng )新監管手段。推進(jìn)冷鏈物流智慧監管，研究建立冷鏈道路運輸電子運單管理制度。整合“湘冷鏈”等現有冷鏈物流信息平臺資源，與冷鏈物流龍頭企業(yè)數據進(jìn)行有效互通，推動(dòng)建立省級冷鏈物流公共信息平臺，逐步與全國農產(chǎn)品冷鏈流通監控平臺、國家交通運輸物流公共信息平臺、湖南省農業(yè)農村廳資金項目監管平臺對接，形成全鏈條追溯體系。（省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省農業(yè)農村廳、省商務(wù)廳、省衛生健康委、省市場(chǎng)監管局、長(cháng)沙海關(guān)等按職責分工落實(shí)）建立以信用為基礎的新型監管機制，推進(jìn)以信用風(fēng)險為導向的分級分類(lèi)監管，健全免檢或抽檢“白名單”制度，加大對失信行為依法依規實(shí)施聯(lián)合懲戒的力度。（省發(fā)展改革委、省市場(chǎng)監管局、各市州人民政府按職責分工落實(shí)）強化冷鏈物流社會(huì )監督，支持行業(yè)協(xié)會(huì )建立自律規范，引導企業(yè)共同打造和維護誠信合規的市場(chǎng)環(huán)境，暢通消費者投訴舉報渠道。（省發(fā)展改革委、省農業(yè)農村廳、省商務(wù)廳、省衛生健康委、省市場(chǎng)監管局、省冷鏈物流行業(yè)協(xié)會(huì )等按職責分工落實(shí)）

（二十）強化檢驗檢測檢疫。健全覆蓋從種養殖、加工到銷(xiāo)售終端全鏈條、全要素的農產(chǎn)品檢驗檢測檢疫體系和可視化安全溯源體系。圍繞主要農產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)區、集散地等，優(yōu)化站點(diǎn)布局，提升檢驗檢測檢疫能力。支持農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、冷鏈物流企業(yè)、屠宰加工企業(yè)等建設快檢實(shí)驗室，推動(dòng)各地冷鏈產(chǎn)品檢驗檢測檢疫信息共享、結果互認。推行檢疫處理、檢測結果無(wú)紙化傳遞，優(yōu)化檢驗檢測檢疫流程。（省發(fā)展改革委、省農業(yè)農村廳、省衛生健康委、省市場(chǎng)監管局、各市州人民政府按職責分工落實(shí)）筑牢疫情外防輸入防線(xiàn)，建立多點(diǎn)觸發(fā)的監測預警機制，建立健全進(jìn)口凍品集中監管制度和進(jìn)口冷鏈食品檢驗檢疫制度。長(cháng)沙海關(guān)按照海關(guān)總署規定開(kāi)展進(jìn)口冷鏈食品檢測監測，督促指導相關(guān)單位做好口岸環(huán)節進(jìn)口冷鏈食品集裝箱內壁和貨物外包裝預防性全面消毒。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省交通運輸廳、省農業(yè)農村廳、省商務(wù)廳、省衛生健康委、省市場(chǎng)監管局、省郵政管理局、省藥品監管局、長(cháng)沙海關(guān)、各市州人民政府按職責分工落實(shí)。）

七、保障措施

（二十一）加強組織協(xié)調。依托湖南省服務(wù)業(yè)發(fā)展聯(lián)席會(huì )議制度，建立省級冷鏈物流發(fā)展工作協(xié)調機制，健全指標體系、工作體系、政策體系、評價(jià)體系，加強對冷鏈物流發(fā)展工作的政策指導、協(xié)調推進(jìn)和重大問(wèn)題研究。（省發(fā)展改革委牽頭，省商務(wù)廳、省財政廳、省交通運輸廳、省農業(yè)農村廳按職責分工落實(shí)）各市州建立相應協(xié)調推進(jìn)機制，強化規劃政策引領(lǐng)，制定具體實(shí)施方案，進(jìn)一步創(chuàng )新工作舉措、分解落實(shí)責任，形成省市聯(lián)動(dòng)、部門(mén)協(xié)作的推進(jìn)機制。（各市州人民政府負責）

（二十二）加強要素保障。強化政策支持，制定完善針對性強、可操作、能落地的促進(jìn)冷鏈物流發(fā)展政策措施。（省發(fā)展改革委、省財政廳、省農業(yè)農村廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省教育廳、省商務(wù)廳、省稅務(wù)局等按職責分工落實(shí)）加強財政金融保障，充分發(fā)揮專(zhuān)項資金引導作用，有條件的地區可以設立專(zhuān)項資金，支持重點(diǎn)項目建設。加大地方政府專(zhuān)項債券、產(chǎn)業(yè)基金等對冷鏈物流領(lǐng)域關(guān)鍵項目的投資力度，引導社會(huì )資本參與各級冷鏈物流節點(diǎn)建設，推動(dòng)冷鏈物流企業(yè)與金融機構合作，創(chuàng )新發(fā)展保理、保險等供應鏈金融業(yè)務(wù)。對符合信貸支持條件的重大冷鏈物流項目，由各級農發(fā)行研究開(kāi)辟“綠色通道”，并依據相關(guān)政策給予優(yōu)惠支持。（省財政廳、省發(fā)展改革委、省地方金融監管局、湖南銀保監局、中國農業(yè)發(fā)展銀行湖南省分行按職責分工落實(shí)）加強用地供應保障，推動(dòng)冷鏈物流設施規劃與國土空間規劃協(xié)同銜接，保障落實(shí)冷鏈物流建設用地，鼓勵利用原有符合條件的土地建設冷鏈物流基礎設施。（省自然資源廳牽頭，省發(fā)展改革委、各市州人民政府按職責分工落實(shí)）加強人才保障，重點(diǎn)引進(jìn)一批高層次冷鏈倉儲物流管理和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，加快培養實(shí)用型冷鏈物流人才。（省委組織部、省科技廳牽頭，省人力資源社會(huì )保障廳、省教育廳等按職責分工落實(shí)）

（二十三）加強試點(diǎn)示范。深入研究試點(diǎn)冷鏈物流模式，強化懷化、長(cháng)沙、衡陽(yáng)、永州等國家骨干冷鏈物流基地創(chuàng )建城市試點(diǎn)示范效應。建立培育龍頭企業(yè)、引導產(chǎn)業(yè)發(fā)展的長(cháng)效機制，及時(shí)總結推廣好的經(jīng)驗和做法。（省發(fā)展改革委牽頭，省財政廳、有關(guān)市州人民政府等按職責分工落實(shí)）

（二十四）加強項目支撐。圍繞冷鏈物流發(fā)展重點(diǎn)和短板，建立全省冷鏈物流體系建設項目庫。高水平謀劃一批項目，高質(zhì)量引進(jìn)一批項目，高效率實(shí)施一批項目，實(shí)現在線(xiàn)調度、動(dòng)態(tài)管理，定期通報項目進(jìn)展情況，及時(shí)協(xié)調項目建設中的重大問(wèn)題。（省發(fā)展改革委牽頭，省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省商務(wù)廳、省交通運輸廳、省農業(yè)農村廳、省郵政管理局、省供銷(xiāo)合作總社、省市場(chǎng)監管局、省冷鏈物流行業(yè)協(xié)會(huì )、各市州人民政府按職責分工落實(shí)）

本方案自發(fā)布之日起施行。

附件：湖南省冷鏈物流體系建設行動(dòng)方案（2022—2025年）重點(diǎn)事項清單

相關(guān)文件：《湖南省冷鏈物流體系建設行動(dòng)方案（2022-2025年）》解讀