《中華人民共和國政府信息公開(kāi)條例》已經(jīng)2007年1月17日國務(wù)院第165次常務(wù)會(huì )議通過(guò)，現予公布，自2008年5月1日起施行。

 

總　理　 溫家寶
二○○七年四月五日
中華人民共和國政府信息公開(kāi)條例

 

 

　　第一條　為了保障公民、法人和其他組織依法獲取政府信息，提高政府工作的透明度，促進(jìn)依法行政，充分發(fā)揮政府信息對人民群眾生產(chǎn)、生活和經(jīng)濟社會(huì )活動(dòng)的服務(wù)作用，制定本條例。

　　第二條　本條例所稱(chēng)政府信息，是指行政機關(guān)在履行職責過(guò)程中制作或者獲取的，以一定形式記錄、保存的信息。

　　第三條　各級人民政府應當加強對政府信息公開(kāi)工作的組織領(lǐng)導。
國務(wù)院辦公廳是全國政府信息公開(kāi)工作的主管部門(mén)，負責推進(jìn)、指導、協(xié)調、監督全國的政府信息公開(kāi)工作。

　　縣級以上地方人民政府辦公廳（室）或者縣級以上地方人民政府確定的其他政府信息公開(kāi)工作主管部門(mén)負責推進(jìn)、指導、協(xié)調、監督本行政區域的政府信息公開(kāi)工作。

　　第四條　各級人民政府及縣級以上人民政府部門(mén)應當建立健全本行政機關(guān)的政府信息公開(kāi)工作制度，并指定機構（以下統稱(chēng)政府信息公開(kāi)工作機構）負責本行政機關(guān)政府信息公開(kāi)的日常工作。
政府信息公開(kāi)工作機構的具體職責是：

　?。ㄒ唬┚唧w承辦本行政機關(guān)的政府信息公開(kāi)事宜；
　?。ǘ┚S護和更新本行政機關(guān)公開(kāi)的政府信息；
　?。ㄈ┙M織編制本行政機關(guān)的政府信息公開(kāi)指南、政府信息公開(kāi)目錄和政府信息公開(kāi)工作年度報告；
　?。ㄋ模M公開(kāi)的政府信息進(jìn)行保密審查；
　?。ㄎ澹┍拘姓C關(guān)規定的與政府信息公開(kāi)有關(guān)的其他職責。

　　第五條　行政機關(guān)公開(kāi)政府信息，應當遵循公正、公平、便民的原則。

　　第六條　行政機關(guān)應當及時(shí)、準確地公開(kāi)政府信息。行政機關(guān)發(fā)現影響或者可能影響社會(huì )穩定、擾亂社會(huì )管理秩序的虛假或者不完整信息的，應當在其職責范圍內發(fā)布準確的政府信息予以澄清。

　　第七條　行政機關(guān)應當建立健全政府信息發(fā)布協(xié)調機制。行政機關(guān)發(fā)布政府信息涉及其他行政機關(guān)的，應當與有關(guān)行政機關(guān)進(jìn)行溝通、確認，保證行政機關(guān)發(fā)布的政府信息準確一致。
行政機關(guān)發(fā)布政府信息依照國家有關(guān)規定需要批準的，未經(jīng)批準不得發(fā)布。

　　第八條　行政機關(guān)公開(kāi)政府信息，不得危及國家安全、公共安全、經(jīng)濟安全和社會(huì )穩定。

 

 

　　第九條　行政機關(guān)對符合下列基本要求之一的政府信息應當主動(dòng)公開(kāi)：

　?。ㄒ唬┥婕肮?、法人或者其他組織切身利益的；
　?。ǘ┬枰鐣?huì )公眾廣泛知曉或者參與的；
　?。ㄈ┓从潮拘姓C關(guān)機構設置、職能、辦事程序等情況的；
　?。ㄋ模┢渌勒辗?、法規和國家有關(guān)規定應當主動(dòng)公開(kāi)的。

　　第十條　縣級以上各級人民政府及其部門(mén)應當依照本條例第九條的規定，在各自職責范圍內確定主動(dòng)公開(kāi)的政府信息的具體內容，并重點(diǎn)公開(kāi)下列政府信息：

　?。ㄒ唬┬姓ㄒ?、規章和規范性文件；
　?。ǘ﹪窠?jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃、專(zhuān)項規劃、區域規劃及相關(guān)政策；
　?。ㄈ﹪窠?jīng)濟和社會(huì )發(fā)展統計信息；
　?。ㄋ模┴斦A算、決算報告；
　?。ㄎ澹┬姓聵I(yè)性收費的項目、依據、標準；
　?。┱胁少忢椖康哪夸?、標準及實(shí)施情況；
　?。ㄆ撸┬姓S可的事項、依據、條件、數量、程序、期限以及申請行政許可需要提交的全部材料目錄及辦理情況；
　?。ò耍┲卮蠼ㄔO項目的批準和實(shí)施情況；
　?。ň牛┓鲐?、教育、醫療、社會(huì )保障、促進(jìn)就業(yè)等方面的政策、措施及其實(shí)施情況；
　?。ㄊ┩话l(fā)公共事件的應急預案、預警信息及應對情況；
　?。ㄊ唬┉h(huán)境保護、公共衛生、安全生產(chǎn)、食品藥品、產(chǎn)品質(zhì)量的監督檢查情況。

　　第十一條　設區的市級人民政府、縣級人民政府及其部門(mén)重點(diǎn)公開(kāi)的政府信息還應當包括下列內容：

　?。ㄒ唬┏青l建設和管理的重大事項；
　?。ǘ┥鐣?huì )公益事業(yè)建設情況；
　?。ㄈ┱魇栈蛘哒饔猛恋?、房屋拆遷及其補償、補助費用的發(fā)放、使用情況；
　?。ㄋ模岆U救災、優(yōu)撫、救濟、社會(huì )捐助等款物的管理、使用和分配情況。

　　第十二條　鄉（鎮）人民政府應當依照本條例第九條的規定，在其職責范圍內確定主動(dòng)公開(kāi)的政府信息的具體內容，并重點(diǎn)公開(kāi)下列政府信息：

　?。ㄒ唬┴瀼芈鋵?shí)國家關(guān)于農村工作政策的情況；
　?。ǘ┴斦罩?、各類(lèi)專(zhuān)項資金的管理和使用情況；
　?。ㄈ┼l（鎮）土地利用總體規劃、宅基地使用的審核情況；
　?。ㄋ模┱魇栈蛘哒饔猛恋?、房屋拆遷及其補償、補助費用的發(fā)放、使用情況；
　?。ㄎ澹┼l（鎮）的債權債務(wù)、籌資籌勞情況；
　?。岆U救災、優(yōu)撫、救濟、社會(huì )捐助等款物的發(fā)放情況；
　?。ㄆ撸┼l鎮集體企業(yè)及其他鄉鎮經(jīng)濟實(shí)體承包、租賃、拍賣(mài)等情況；
　?。ò耍﹫绦杏媱澤叩那闆r。

　　第十三條　除本條例第九條、第十條、第十一條、第十二條規定的行政機關(guān)主動(dòng)公開(kāi)的政府信息外，公民、法人或者其他組織還可以根據自身生產(chǎn)、生活、科研等特殊需要，向國務(wù)院部門(mén)、地方各級人民政府及縣級以上地方人民政府部門(mén)申請獲取相關(guān)政府信息。

　　第十四條　行政機關(guān)應當建立健全政府信息發(fā)布保密審查機制，明確審查的程序和責任。
行政機關(guān)在公開(kāi)政府信息前，應當依照《中華人民共和國保守國家秘密法》以及其他法律、法規和國家有關(guān)規定對擬公開(kāi)的政府信息進(jìn)行審查。

　　行政機關(guān)對政府信息不能確定是否可以公開(kāi)時(shí)，應當依照法律、法規和國家有關(guān)規定報有關(guān)主管部門(mén)或者同級保密工作部門(mén)確定。

　　行政機關(guān)不得公開(kāi)涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的政府信息。但是，經(jīng)權利人同意公開(kāi)或者行政機關(guān)認為不公開(kāi)可能對公共利益造成重大影響的涉及商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的政府信息，可以予以公開(kāi)。

 

 

　　第十五條　行政機關(guān)應當將主動(dòng)公開(kāi)的政府信息，通過(guò)政府公報、政府網(wǎng)站、新聞發(fā)布會(huì )以及報刊、廣播、電視等便于公眾知曉的方式公開(kāi)。

　　第十六條　各級人民政府應當在國家檔案館、公共圖書(shū)館設置政府信息查閱場(chǎng)所，并配備相應的設施、設備，為公民、法人或者其他組織獲取政府信息提供便利。

　　行政機關(guān)可以根據需要設立公共查閱室、資料索取點(diǎn)、信息公告欄、電子信息屏等場(chǎng)所、設施，公開(kāi)政府信息。

　　行政機關(guān)應當及時(shí)向國家檔案館、公共圖書(shū)館提供主動(dòng)公開(kāi)的政府信息。

　　第十七條　行政機關(guān)制作的政府信息，由制作該政府信息的行政機關(guān)負責公開(kāi)；行政機關(guān)從公民、法人或者其他組織獲取的政府信息，由保存該政府信息的行政機關(guān)負責公開(kāi)。法律、法規對政府信息公開(kāi)的權限另有規定的，從其規定。

　　第十八條　屬于主動(dòng)公開(kāi)范圍的政府信息，應當自該政府信息形成或者變更之日起20個(gè)工作日內予以公開(kāi)。法律、法規對政府信息公開(kāi)的期限另有規定的，從其規定。

　　第十九條　行政機關(guān)應當編制、公布政府信息公開(kāi)指南和政府信息公開(kāi)目錄，并及時(shí)更新。

　　政府信息公開(kāi)指南，應當包括政府信息的分類(lèi)、編排體系、獲取方式，政府信息公開(kāi)工作機構的名稱(chēng)、辦公地址、辦公時(shí)間、聯(lián)系電話(huà)、傳真號碼、電子郵箱等內容。

　　政府信息公開(kāi)目錄，應當包括政府信息的索引、名稱(chēng)、內容概述、生成日期等內容。

　　第二十條　公民、法人或者其他組織依照本條例第十三條規定向行政機關(guān)申請獲取政府信息的，應當采用書(shū)面形式（包括數據電文形式）；采用書(shū)面形式確有困難的，申請人可以口頭提出，由受理該申請的行政機關(guān)代為填寫(xiě)政府信息公開(kāi)申請。

　　政府信息公開(kāi)申請應當包括下列內容：

　?。ㄒ唬┥暾埲说男彰蛘呙Q(chēng)、聯(lián)系方式；
　?。ǘ┥暾埞_(kāi)的政府信息的內容描述；
　?。ㄈ┥暾埞_(kāi)的政府信息的形式要求。

　　第二十一條　對申請公開(kāi)的政府信息，行政機關(guān)根據下列情況分別作出答復：

　?。ㄒ唬儆诠_(kāi)范圍的，應當告知申請人獲取該政府信息的方式和途徑；
　?。ǘ儆诓挥韫_(kāi)范圍的，應當告知申請人并說(shuō)明理由；
　?。ㄈ┮婪ú粚儆诒拘姓C關(guān)公開(kāi)或者該政府信息不存在的，應當告知申請人，對能夠確定該政府信息的公開(kāi)機關(guān)的，應當告知申請人該行政機關(guān)的名稱(chēng)、聯(lián)系方式；
　?。ㄋ模┥暾垉热莶幻鞔_的，應當告知申請人作出更改、補充。

　　第二十二條　申請公開(kāi)的政府信息中含有不應當公開(kāi)的內容，但是能夠作區分處理的，行政機關(guān)應當向申請人提供可以公開(kāi)的信息內容。

　　第二十三條　行政機關(guān)認為申請公開(kāi)的政府信息涉及商業(yè)秘密、個(gè)人隱私，公開(kāi)后可能損害第三方合法權益的，應當書(shū)面征求第三方的意見(jiàn)；第三方不同意公開(kāi)的，不得公開(kāi)。但是，行政機關(guān)認為不公開(kāi)可能對公共利益造成重大影響的，應當予以公開(kāi)，并將決定公開(kāi)的政府信息內容和理由書(shū)面通知第三方。

　　第二十四條　行政機關(guān)收到政府信息公開(kāi)申請，能夠當場(chǎng)答復的，應當當場(chǎng)予以答復。

　　行政機關(guān)不能當場(chǎng)答復的，應當自收到申請之日起15個(gè)工作日內予以答復；如需延長(cháng)答復期限的，應當經(jīng)政府信息公開(kāi)工作機構負責人同意，并告知申請人，延長(cháng)答復的期限最長(cháng)不得超過(guò)15個(gè)工作日。

　　申請公開(kāi)的政府信息涉及第三方權益的，行政機關(guān)征求第三方意見(jiàn)所需時(shí)間不計算在本條第二款規定的期限內。

　　第二十五條　公民、法人或者其他組織向行政機關(guān)申請提供與其自身相關(guān)的稅費繳納、社會(huì )保障、醫療衛生等政府信息的，應當出示有效身份證件或者證明文件。

　　公民、法人或者其他組織有證據證明行政機關(guān)提供的與其自身相關(guān)的政府信息記錄不準確的，有權要求該行政機關(guān)予以更正。該行政機關(guān)無(wú)權更正的，應當轉送有權更正的行政機關(guān)處理，并告知申請人。

　　第二十六條　行政機關(guān)依申請公開(kāi)政府信息，應當按照申請人要求的形式予以提供；無(wú)法按照申請人要求的形式提供的，可以通過(guò)安排申請人查閱相關(guān)資料、提供復制件或者其他適當形式提供。

　　第二十七條　行政機關(guān)依申請提供政府信息，除可以收取檢索、復制、郵寄等成本費用外，不得收取其他費用。行政機關(guān)不得通過(guò)其他組織、個(gè)人以有償服務(wù)方式提供政府信息。

　　行政機關(guān)收取檢索、復制、郵寄等成本費用的標準由國務(wù)院價(jià)格主管部門(mén)會(huì )同國務(wù)院財政部門(mén)制定。

　　第二十八條　申請公開(kāi)政府信息的公民確有經(jīng)濟困難的，經(jīng)本人申請、政府信息公開(kāi)工作機構負責人審核同意，可以減免相關(guān)費用。

　　申請公開(kāi)政府信息的公民存在閱讀困難或者視聽(tīng)障礙的，行政機關(guān)應當為其提供必要的幫助。

 

 

　　第二十九條　各級人民政府應當建立健全政府信息公開(kāi)工作考核制度、社會(huì )評議制度和責任追究制度，定期對政府信息公開(kāi)工作進(jìn)行考核、評議。

　　第三十條　政府信息公開(kāi)工作主管部門(mén)和監察機關(guān)負責對行政機關(guān)政府信息公開(kāi)的實(shí)施情況進(jìn)行監督檢查。

　　第三十一條　各級行政機關(guān)應當在每年3月31日前公布本行政機關(guān)的政府信息公開(kāi)工作年度報告。

　　第三十二條　政府信息公開(kāi)工作年度報告應當包括下列內容：

　?。ㄒ唬┬姓C關(guān)主動(dòng)公開(kāi)政府信息的情況；
　?。ǘ┬姓C關(guān)依申請公開(kāi)政府信息和不予公開(kāi)政府信息的情況；
　?。ㄈ┱畔⒐_(kāi)的收費及減免情況；
　?。ㄋ模┮蛘畔⒐_(kāi)申請行政復議、提起行政訴訟的情況；
　?。ㄎ澹┱畔⒐_(kāi)工作存在的主要問(wèn)題及改進(jìn)情況；
　?。┢渌枰獔蟾娴氖马?。

　　第三十三條　公民、法人或者其他組織認為行政機關(guān)不依法履行政府信息公開(kāi)義務(wù)的，可以向上級行政機關(guān)、監察機關(guān)或者政府信息公開(kāi)工作主管部門(mén)舉報。收到舉報的機關(guān)應當予以調查處理。

　　公民、法人或者其他組織認為行政機關(guān)在政府信息公開(kāi)工作中的具體行政行為侵犯其合法權益的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。

　　第三十四條　行政機關(guān)違反本條例的規定，未建立健全政府信息發(fā)布保密審查機制的，由監察機關(guān)、上一級行政機關(guān)責令改正；情節嚴重的，對行政機關(guān)主要負責人依法給予處分。

　　第三十五條　行政機關(guān)違反本條例的規定，有下列情形之一的，由監察機關(guān)、上一級行政機關(guān)責令改正；情節嚴重的，對行政機關(guān)直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

　?。ㄒ唬┎灰婪男姓畔⒐_(kāi)義務(wù)的；
　?。ǘ┎患皶r(shí)更新公開(kāi)的政府信息內容、政府信息公開(kāi)指南和政府信息公開(kāi)目錄的；
　?。ㄈ┻`反規定收取費用的；
　?。ㄋ模┩ㄟ^(guò)其他組織、個(gè)人以有償服務(wù)方式提供政府信息的；
　?。ㄎ澹┕_(kāi)不應當公開(kāi)的政府信息的；
　?。┻`反本條例規定的其他行為。

 

 

　　第三十六條　法律、法規授權的具有管理公共事務(wù)職能的組織公開(kāi)政府信息的活動(dòng)，適用本條例。

　　第三十七條　教育、醫療衛生、計劃生育、供水、供電、供氣、供熱、環(huán)保、公共交通等與人民群眾利益密切相關(guān)的公共企事業(yè)單位在提供社會(huì )公共服務(wù)過(guò)程中制作、獲取的信息的公開(kāi)，參照本條例執行，具體辦法由國務(wù)院有關(guān)主管部門(mén)或者機構制定。

　　第三十八條　本條例自2008年5月1日起施行。